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試行食用農產品合格證制度 開創質量安全治理新局面

時間:2020-01-08 來源:農民日報

 編者按:日前,農業農村部印發《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》的通知,決定在全國試行食用農產品合格證,對當前和今后一個時期如何更好地提升農產品質量安全治理能力和水平提出了明確要求。本版邀請農業農村部農產品質量安全監管司司長肖放對這一制度進行解讀,并編發部分先行試點省的典型經驗和實施成效,以供參考。

 
  為深入貫徹落實習近平總書記關于農產品質量安全“四個最嚴”重要指示精神,農業農村部決定在全國范圍內試行食用農產品合格證制度,推動種植養殖生產者落實農產品質量安全第一責任人責任,建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度,探索構建農產品質量安全治理新模式,為促進農業高質量發展和鄉村振興提供有力支撐。
 
  建立合格證制度有何重要意義
 
  食用農產品合格證制度,借鑒工業品合格證管理模式,規定由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證,承諾其生產的農產品符合國家農藥獸藥殘留限量強制性標準。建立合格證制度是農產品質量安全領域的一項重大制度創新。
 
  合格證制度是貫徹落實中央部署要求的具體舉措。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調,對重大食品安全問題,要拿出治本措施。《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》都對建立合格證制度提出了要求。2019年,中央紀委國家監委牽頭抓總的主題教育專項整治,又將試行合格證制度作為一項長效機制進行了部署。在試點的基礎上,全國范圍試行合格證制度,必將推動農產品質量安全水平再上新臺階。
 
  合格證制度是提升農產品質量安全治理能力的現實需要。黨的十九屆四中全會,對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行了全面部署。這些年,農業農村部門在農產品質量安全監管上下了很大功夫,基本建立了投入品管理、農產品監測預警、標準制定、監督執法、應急處置等監管制度,但是面對小農戶、大市場、多品種、廣區域的農產品生產經營特點,現有管理手段依然不足、監管辦法依然不多、治理效能依然不高。通過合格證制度,可以把生產主體管理、種養過程管控、農獸藥殘留自檢、產品帶證上市、問題產品溯源各項環節都集成起來,把產地準出市場準入銜接起來,把監管效能提升起來。
 
  合格證制度是落實農產品生產者主體責任的有效辦法。生產者是農產品質量安全的第一責任人。但是長期以來,部分生產者主體責任沒有落實到位,質量安全意識參差不齊,違法使用禁用藥物、不遵守農藥安全間隔期和獸藥休藥期規定的問題時有發生。要確保農產品質量安全,根本措施還是要讓生產者主動擔起責任,從“產出來”一側自我把關。通過試行合格證制度,由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證,以此強化主體責任,推動其樹立質量安全意識,發揮自律作用,更加有效地保障質量安全。
 
  合格證制度是滿足消費者對美好生活向往的必然選擇。一直以來,我國農產品因為小農生產的特殊性,生產銷售不需要許可,上市農產品基本處于“默認合格”的狀態。進入新時代,新型農業經營主體興起,規模化生產企業、合作社、家庭農場提供了市場上70%左右的農產品,這些生產者已經有能力和意愿為自己的農產品“代言”。并且隨著社會經濟水平的提高,老百姓越發關注農產品的質量安全,迫切需要了解買到手里的農產品來源、生產日期和農藥獸藥殘留情況。合格證制度一端連著生產者,一端連著消費者,來源可溯、信息可查,農產品帶證銷售的新時代已然來臨。
 
  合格證制度是如何設計推進的
 
  試行合格證制度,由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證,以此強化生產者主體責任,推動其樹立質量安全意識,發揮自律作用,更加有效的保障質量安全。關于制度設計和推進,始終遵循“大膽探索,穩慎推進,局部試點,擴大范圍,全國推廣”的原則穩步實施。
 
  科學謀劃,結合實踐做好制度設計。農業農村部黨組高度重視合格證制度建設,多次在黨組會和常務會議上,就合格證制度開展專題研究,2019年,將建立合格證制度列入部農村深化改革事項。部農產品質量安全監管司從2012年起,先后委托中國農業科學院、中國農業大學等從法理地位、制度措施、體系結構和隊伍建設等方面開展基礎研究。試點過程中,注意傾聽、整理和總結地方經驗,特別是針對試點實踐中遇到的關鍵阻力和共性問題,組織專家進行研討交流,在摸索中完善制度設計,逐步形成了一套科學性高、操作性強、實用性好的制度,并不斷推動落地。
 
  典型推進,開展試點積累實踐經驗。2016年7月,農業農村部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西6省開展合格證試點,經過3年努力,取得了一定成效。2019年4月,在浙江臺州召開合格證制度試點工作現場會,全面總結試點經驗,要求合格證制度有力有序向全國推廣。會后,上海、江蘇、廣東、四川、福建、海南等部分省份因地制宜,主動先行先試,積極探索適合本地農產品生產特點的合格證推進模式,另外一些省份已將試點合格證納入2020年財政預算,列入重點工作。
 
  全國試行,上下齊心推動制度落地。2019年12月18日,農業農村部印發《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》,力爭用3年左右的時間取得明顯成果。試行主要抓好“四三二一”。“四個統一”,在全國范圍內統一試行,統一合格證基本樣式,統一試行品類,統一監督管理,實現通查通識。“三個范圍”,試行主體先選擇農產品市場供給率高、商品化程度高的農產品生產者。試行品類先選擇消費量大、風險隱患高的日常消費農產品。合格內容聚焦不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物,遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定兩種主觀行為。“兩個負責”,生產者對農產品質量安全負責,對合格證真實性負責。“一個職責”,強化監管,嚴厲打擊虛假開證等行為,嚴防不合格農產品進入市場。
 
  合格證制度將給農產品質量安全帶來什么變化
 
  合格證是上市農產品的“身份證”,是生產者的“承諾書”,是質量安全的“新名片”。一張小小的合格證,成為撬動我國農產品質量安全監管體制創新的關鍵力量,吹響了治理能力現代化的號角。
 
  實現農產品帶證上市。截至目前,已有近一半的省份自行開展了試點,覆蓋全國615個縣,超過20萬個生產者實施合格證管理,印刷使用合格證3200多萬張,試點地區基本實現農產品帶證上市,有效落實了生產者的主體責任。浙江率先將合格證制度納入地方法規,實現合格證制度有法可依。湖南對生產主體分類指導,通過“一批一碼”“一批一證”實現全覆蓋。
 
  提升基層監管效能。通過合格證制度,建立轄區主體名錄庫,強化鄉鎮監管服務站建設,健全村級協管員隊伍,有效提升了基層監管效能。陜西對開具合格證但監測不合格的生產主體納入重點監管名錄,強化監管和指導,提高合格證公信力。湖南推進基層質檢機構“雙認證”,開展自檢、委檢數量增加到96萬批次。
 
  打通從田頭到餐桌治理鏈條。長期以來,從產地到銷地全鏈條治理因為缺少有效抓手,難以實現。試點地區的經驗表明,合格證制度已成為打通全鏈條治理的有力武器。河北、山東、黑龍江、湖南農業農村部門與市場監管部門聯合發文開展試點,形成了齊抓共管局面。山東全面推行韭菜、雞蛋“雙證制”管理,產品生產主體必須納入山東省“放心韭菜”“放心雞蛋”地圖統計數據庫,實現了從田頭到餐桌的全程質量安全管控。
 
  提振消費者購買信心。現階段,消費者選購農產品主要靠外觀品相判斷,合格證提供了標準規范的信息格式,直觀明了,一些規模化主體還推行二維碼合格證,用手機一掃便知,極大地增強了消費者在選購農產品時的知情權。黑龍江“帶證”番茄成功打入浙江杭州市場,合格證助推“北菜南運”。海南在合格證上加貼追溯碼和防偽碼。福建在茶葉上推行“一品一碼”,可以通過掃描“二維碼”查詢產地真偽及產品質量控制信息。
 
  建立食用農產品合格證制度意義重大、任務艱巨。我們將以開拓進取的精神、攻堅克難的勇氣、較真碰硬的作風,扎實推進食用農產品合格證的制度創新、機制創新、管理創新,努力開創農產品質量安全治理新局面,為推動農業高質量發展、促進鄉村振興提供有力支撐。
 
農業農村部農產品質量安全監管司司長 肖放

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